Denna situation förväntas dock förändras i och med förslaget till statsbudget (OE) för 2024 som innebär att detta särskilda system (NHR) avskaffas inte bara för invandrade pensionärer utan även för arbetstagare som blir icke stadigvarande bosatta i landet.

Enligt en rapport från ECO analyserar rankningen av de värsta skattesystemen inte bara förluster i skatteuppbörd utan också nivån av skatteorättvisa, översatt till skatteförmåner, mellan grupper av skattebetalare i 25 specialregimer i 17 EU-länder. På fjärde plats bland de mest skadliga skattesystemen kommer Portugal och Cypern, när det gäller skatteförmåner för utländska pensionärer, Danmark och Italien, när det gäller särskilda system för personer som inte är stadigvarande bosatta i landet.

Värre än Portugal är Grekland och Italien, som toppar listan över de mest skadliga systemen, Schweiz, som ligger på andra plats, och Cypern, på tredje plats.

Även när det gäller skattesystemet för personer som inte är stadigvarande bosatta i landet, som riktar sig till arbetstagare, får Portugal dåliga resultat, enligt EU:s skatteobservatorium, även om detta system är mindre skadligt än det för utländska pensionärer. Det portugisiska systemet är det femte sämsta, på samma nivå som Luxemburg, Sverige, Frankrike, Cypern, Spanien, Nederländerna och Irland.

Negativa effekter

Vid utvärderingen av de 25 systemen tog observationsorganet hänsyn till stimulansens varaktighet, minimiinkomstnivåerna, kravet på yrkesverksamhet och skatteförmånens storlek. Ju längre systemen varar, ju större förmåner de ger och ju färre tillträdesvillkor de kräver, såsom en minimiinkomst eller behovet av att bevisa yrkesverksamhet, desto större blir skadan för landet, förklarar observatoriet.

I det portugisiska fallet var det ett alltför långt system som tillät mycket höga förmåner som hade den mest negativa inverkan på den slutliga bedömningen.

År 2022 ökade skatteutgifterna för IRS-ordningen för icke stadigvarande bosatta i Portugal med 18,5 % till 1 507,9 miljoner euro. Ett år tidigare uppgick beloppet till 1 271,8 miljoner euro, enligt den rapport om skatteutgifter som skickats till parlamentet.

Detta system gör det för närvarande möjligt för arbetstagare, med aktiviteter som anses ha ett högt mervärde, att betala en särskild IRS-skattesats på 20% på inkomster från kategorierna A (anställd arbete) och B (egenföretagare arbete). Pensionärer betalar en IRS-skatt på 10 % på sina pensioner.

Under de senaste 15 åren har många länder infört förmånliga skattesystem för att attrahera specifika socioekonomiska grupper. Skatteobservatoriet rapporterar att "sedan 1995 har antalet särskilda inkomstskattesystem ökat från fem till 28 i EU och Storbritannien".

Organisationen erkänner att detta är "en strategi som kan förbättra skatteuppbörden och öka den inhemska aktiviteten". Men på det hela taget är det en negativ politik: "Skattebetalare, som lockas till ett land, minskar skattebasen med samma andel i ett annat land och den globala beskattningen sjunker i slutändan", avslutar EU:s skatteobservatorium.