Le nouveau gouvernement dirigé par Luís Montenegro a remis à l'Assemblée de la République son programme et ses lignes directrices pour la législature, un document qui sera débattu au cours des deux prochains jours au Parlement.

Après approbation par l'exécutif, le ministre de la Présidence, António Leitão Amaro, a déclaré que le document est basé sur le programme électoral avec lequel l'Alliance démocratique (AD) s'est présentée aux élections de mars, mais qu'il incorpore "plus de 60 mesures du programme électoral d'autres partis ayant une représentation parlementaire".

Voici quelques-unes des principales mesures prévues dans les différents secteurs de la gouvernance :

Supplément de rémunération pour performance dans le service public

La création de plans de carrière individuels pour les travailleurs de l'administration publique est prévue, ainsi qu'un supplément de rémunération de la performance ou des primes variables basées sur le mérite.

Dans son programme, l'exécutif dirigé par Luís Montenegro défend "une politique de ressources humaines à moyen terme pour chaque entité, ainsi que la mise en œuvre de plans de carrière individuels pour les fonctionnaires".

Décision rapide sur le nouvel aéroport

Le document réitère l'engagement d'une décision rapide sur l'emplacement du nouvel aéroport de Lisbonne et le début de sa construction dès que possible.

L'une des mesures prévues consiste à "achever le processus de sélection du nouvel aéroport de Lisbonne et commencer sa construction dès que possible, ainsi que d'autres infrastructures essentielles, à savoir le chemin de fer et le TGV (grande vitesse)".

Le document de 184 pages contient peu de références au nouvel aéroport, mais réitère l'engagement pris par le Premier ministre, Luís Montenegro, avant d'être élu, de décider de l'emplacement de l'infrastructure dans les premiers jours suivant l'entrée en fonction de l'exécutif.

Augmenter le supplément pour les personnes âgées jusqu'à atteindre 820 euros en 2028

Parmi les solutions proposées pour lutter contre la pauvreté au Portugal, l'exécutif AD propose d'augmenter le supplément de solidarité pour les personnes âgées (CSI) d'ici 2028 pour atteindre une valeur de référence de 820 euros d'ici 2028.

"Pour lutter contre la pauvreté, il est nécessaire d'augmenter progressivement la valeur de référence du supplément de solidarité pour les personnes âgées (CSI) jusqu'à une valeur de 820 euros en 2028, dans le but d'égaliser la valeur du salaire minimum national, au cours de la législature suivante, et d'améliorer l'accès aux prestations sociales afin que ceux qui en ont réellement besoin puissent en bénéficier", peut-on lire dans le programme.

Étendre les règles anti-corruption

L'exécutif du PSD-CDS entend étendre les règles anti-corruption aux partis politiques et à la criminalisation de l'enrichissement illicite, en mettant en œuvre un "programme ambitieux, rapide et idéalement consensuel" pour lutter contre la corruption.

Le document, qui décrit la corruption comme "un problème grave qui affecte la qualité de la démocratie, l'efficacité de la gestion publique, l'équité de la distribution des ressources et la confiance des citoyens", identifie la prévention, la répression et l'éducation comme les trois piliers de l'action dans ce domaine.

Au niveau préventif, l'exécutif veut étendre les règles anti-corruption aux partis, "y compris en termes de plans de prévention des risques et de codes de conduite" et la cessation des fonctions des dirigeants publics sous un régime de remplacement de plus de neuf mois, mais aussi réglementer le "lobbying" - avec la création d'un Registre de Transparence commun aux entités publiques et qui soit obligatoire, accessible au public et gratuit.

Revoir en priorité les carrières à la PSP et au GNR

L'exécutif va, "en priorité", développer un processus visant à "dignifier les carrières" et "l'évolution professionnelle et rémunératrice" des policiers, selon le programme remis à l'Assemblée de la République, sans préciser si l'indemnité de risque sera augmentée.

"Lancer, en priorité, un processus de dignification des carrières et de développement professionnel et rémunérateur des hommes et des femmes qui servent dans les forces de sécurité, en stimulant et en promouvant des motivations professionnelles adéquates depuis la base de la pyramide jusqu'à la direction et en cherchant à regagner l'attractivité des carrières de la sécurité".

Dans le document, l'exécutif dirigé par Luís Montenegro déclare également qu'il souhaite "lancer un processus visant à rétablir l'attractivité des carrières dans la sécurité, notamment par le biais de la révision des rémunérations susmentionnée".

La consultation d'un médecin de famille en temps utile pour tous

Dans le domaine de la santé, le programme du gouvernement prévoit d'assurer aux patients des consultations de médecine générale et familiale dans des délais raisonnables d'ici fin 2025 et d'attribuer un médecin de famille à tous les Portugais, en commençant par les plus fragiles.

Ces mesures font partie du Plan d'Urgence SNS que l'exécutif a l'intention de présenter dans 60 jours et qui vise à garantir une réponse urgente dans le domaine de la santé maternelle et infantile, dans les soins de santé primaires et hospitaliers.

Le logement en cinq axes

La politique du logement s'articulera autour de cinq axes, le premier étant axé sur l'augmentation de l'offre (privée, publique et coopérative), au sein de laquelle un programme de partenariats public-privé est proposé pour "la construction et la réhabilitation à grande échelle, qu'il s'agisse de logements généraux ou de logements pour étudiants".

Le deuxième axe part du constat qu'il est nécessaire de promouvoir "la stabilité et la confiance" dans le marché locatif et comprend des mesures telles que "la révision et l'accélération des mécanismes de résolution rapide des litiges en cas de non-respect des contrats".

Troisièmement, le gouvernement maintient son soutien aux "locataires vulnérables", conscient que "l'engagement d'augmenter l'offre de logements privés et publics prend du temps".

Le quatrième axe consiste à soutenir les jeunes dans l'acquisition de leur premier logement, par le biais d'une défiscalisation et d'une garantie publique permettant le financement bancaire de la totalité du prix.

L'annulation des "mauvaises mesures" du programme Mais Habitação, approuvé en octobre avec seulement des votes favorables du PS, est l'indication du cinquième axe de "réformes pour résoudre la crise" dans ce secteur.

Réduction des impôts

Parmi les autres mesures fiscales prévues dans le programme électoral de l'AD, le programme du gouvernement prévoit la réduction des taux de l'IRC, avec une réduction progressive de deux points de pourcentage par an, ce qui vise à garantir l'imposition effective des bénéfices à un taux de 15 %, ainsi que l'élimination progressive de la progressivité de la surtaxe de l'État et de la surtaxe municipale en termes d'IRC, en garantissant, dans le cas de cette dernière, la concurrence par le biais du budget de l'État de la perte de recettes pour les municipalités.

En maintenant la stratégie de choc fiscal, conformément au programme électoral, il promet de réduire l'IRS jusqu'à la 8e tranche, par la réduction des taux marginaux entre 0,5 et 3 points de pourcentage (pp.) par rapport à 2023, en mettant l'accent sur la moyenne de la classe.

Il prévoit également l'exonération des primes de rendement des cotisations et des impôts jusqu'à la limite équivalente à un salaire mensuel, ainsi que la réduction des seuils des tranches de l'IRS et l'introduction d'une notion synthétique de revenu soumis à l'IRS.

Contre les "portes ouvertes" à l'immigration, admet les quotas

Le gouvernement admet de limiter l'accès aux titres de séjour aux immigrés titulaires d'un visa de travail ou à la recherche d'un emploi et d'introduire des "objectifs quantitatifs" dans l'accueil des étrangers.

L'objectif est d'"adopter le principe selon lequel 'nous sommes un pays avec des portes ouvertes à l'immigration, mais pas des portes grandes ouvertes', matérialisé par des objectifs quantitatifs pour l'immigration, en considérant la dimension de la sécurité, en donnant la priorité aux qualifications et en évitant l'exploitation par des réseaux illégaux et criminels", selon le programme.

Redimensionner le réseau des prisons et le travail d'intérêt général au lieu de la prison

Le nouvel exécutif de Luís Montenegro s'est engagé à redimensionner le réseau des établissements pénitentiaires et des équipes de réinsertion sociale et à renforcer l'offre de travail en faveur de la communauté comme alternative à la prison.

Il est également prévu, dans le cadre du système pénitentiaire, d'élargir les équipes de surveillance électronique et de promouvoir la différenciation et l'individualisation de l'intervention dans les prisons.