Возвращение будет централизовано в будущем Национальном подразделении по делам иностранцев и границ (UNEF) ПСП, которое должно "обеспечить функционирование системы в режиме постоянной доступности", говорится в рабочем документе, который подкрепляет предложения, представленные сегодня правительством в Национальный совет по миграции и убежищу (CNMA).

Законодательная инициатива о таком единстве была провалена в парламенте в сентябре при воздержании ИЛ и голосах против от других оппозиционных стран.

"Это предложение было отклонено голосами Социалистической партии и Чеги, которые объединили усилия, чтобы заблокировать действия правительства в этом важном изменении иммиграционной политики страны", - говорится в предложении исполнительной власти. Для обеспечения сотрудничества со странами происхождения планируется подписать "двусторонние соглашения" и "расширить определение страны возвращения - разрешить возвращение в третью страну, с которой существует соглашение" такого рода, с "соблюдением основных прав соответствующих лиц, исключая несопровождаемых несовершеннолетних и семьи с несовершеннолетними". Предыдущее правительство закрыло Службу по делам иностранцев и границ (SEF) и создало Агентство по интеграции, миграции и убежищу (AIMA), которое должно было "инструктировать и принимать решения по процессам возвращения граждан, оказавшихся на нелегальном положении, что является четкой оперативной и полицейской задачей", - говорится в предложении правительства, представленном сегодня в CNMA, в котором предлагается "быстрая, эффективная и сбалансированная система возвращения нелегальных иммигрантов".

В документе говорится, что, когда это правительство пришло к власти, "показатели высылки иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении, были самыми низкими среди государств-членов", а "Португалия исполняла лишь около 5% решений о возвращении", что также является незначительным числом.

Кроме того, опека напоминает, что португальское законодательство предусматривает "возможности для задержки и препятствования эффективности решений о возвращении в административной и судебной сферах, которые часто используются для явного злоупотребления правами".

"Столкнувшись с этой унаследованной ситуацией, правительство поняло, что необходимо усилить иммиграционное регулирование, строже контролировать въезд на границах и осуществлять высылку тех, кто не имеет права оставаться в стране".

В марте Европейская комиссия создала "общую систему возвращения граждан третьих стран", и португальское правительство считает, что "также необходимо возобновить национальные дебаты по этому вопросу".

"Без ущерба для гарантии соблюдения основных прав граждан, о которых идет речь, цель состоит в том, чтобы способствовать сокращению бюрократии в этом процессе и укрепить правовые средства для эффективного осуществления возвращения тех, кто не имеет права оставаться в Португалии", - поясняет исполнительная власть.

Приоритет

Приоритетом будет добровольное возвращение, которое будет иметь финансовые стимулы и "перспективу реинтеграции в страну назначения или профессионального обучения", в дополнение к "системе контроля за добровольным выездом" с ориентировочным периодом в 30 дней для выезда после "проверки нерегулярности ситуации".

Принудительное возвращение будет применяться в случае отсутствия сотрудничества, если лица, ставшие жертвами, бежали в другое государство-член или представляют угрозу безопасности, говорится в документе.

По мнению правительства, "принудительное возвращение должно уважать основные права", предусматривая "процедурные гарантии", защиту детей, запрет на коллективную высылку, юридическую помощь и право на предварительное слушание.

В случае необходимости можно будет арестовать любого нелегала, если будет установлено, что у него "нет места жительства, постоянного места жительства или надежного адреса", он явно отказывается от сотрудничества или рискует сбежать, среди прочих вопросов.

Альтернативы

Документ предусматривает "меры, альтернативные содержанию под стражей", которые включают, в частности, периодические представления, залог, обязательное пребывание в ограниченном географическом районе или открытый режим в Центре временного размещения (ЦВР) с возможностью проводить часть времени на свободе.

Максимальные сроки содержания под стражей также будут продлены до "завершения процедур и возможности того, что, несмотря на все разумные усилия, возвращение граждан третьих стран занимает больше времени из-за задержек в получении необходимой документации или отсутствия сотрудничества со стороны соответствующего гражданина третьей страны", а для сокращения времени будет отменено первоначальное уведомление о добровольном отказе.

Предложение также предусматривает, что решение о возвращении будет приниматься одновременно с отклонением ходатайства о предоставлении убежища, и правительство обязуется соблюдать сроки подачи апелляции.