Palauttaminen keskitetään tulevaan ulkomaalais- ja rajavalvontayksikköön (UNEF), joka on PSP:n alainen ja jonka pitäisi "varmistaa järjestelmän toiminta pysyvässä saatavuusjärjestelmässä", todetaan valmisteluasiakirjassa, joka tukee hallituksen tänään kansalliselle maahanmuutto- ja turvapaikkaneuvostolle (CNMA) esittämiä ehdotuksia.

Lainsäädäntöaloite tästä yhtenäisyydestä kaatui parlamentissa syyskuussa IL:n pidättäytyessä äänestämästä ja muiden oppositiossa olevien maiden äänestäessä vastaan.

"Tämä ehdotus hylättiin sosialistipuolueen ja Chegan äänillä, jotka yhdistivät voimansa estääkseen hallituksen toimet tässä tärkeässä muutoksessa maan maahanmuuttopolitiikassa", todetaan toimeenpanevan johdon esityksessä. Yhteistyön varmistamiseksi lähtömaiden kanssa on tarkoitus allekirjoittaa "kahdenvälisiä sopimuksia" ja "laajentaa paluumaan määritelmää - jotta voidaan sallia paluu sellaiseen kolmanteen maahan, jonka kanssa on olemassa sopimus" tämäntyyppisten henkilöiden "perusoikeuksia kunnioittaen, pois lukien ilman huoltajaa olevat alaikäiset ja perheet, joissa on alaikäisiä". Edellinen hallitus lakkautti ulkomaalais- ja rajavalvontaviraston (SEF) ja perusti kotouttamis-, maahanmuutto- ja turvapaikkaviraston (AIMA), jonka tehtävänä on "ohjeistaa ja päättää laittomasti maassa olevien kansalaisten palauttamisprosesseista, mikä on selkeästi operatiivinen ja poliisitehtävä", sanotaan hallituksen tänään CNMA:lle esittämässä ehdotuksessa, jossa ehdotetaan "nopeaa, tehokasta ja tasapainoista järjestelmää laittomien maahanmuuttajien palauttamiseksi".

Asiakirjassa sanotaan, että kun tämä hallitus astui virkaansa, "laittomassa tilanteessa olevien ulkomaan kansalaisten maastapoistamisaste oli jäsenvaltioiden alhaisin" ja "Portugali pani täytäntöön vain noin 5 prosenttia palauttamispäätöksistä", mikä sekin oli pieni määrä.

Lisäksi holhous muistuttaa, että Portugalin lainsäädännössä säädetään "mahdollisuuksista viivyttää ja estää palauttamispäätösten täytäntöönpanoa hallinnollisella ja oikeudellisella tasolla, joita käytetään runsaasti oikeuksien selvään väärinkäyttöön".

"Tämän periytyvän tilanteen edessä hallitus ymmärsi, että oli tarpeen vahvistaa maahanmuuton sääntelyä, valvoa maahantuloa rajoilla tiukemmin ja toteuttaa niiden henkilöiden maastapoistaminen, joilla ei ole oikeutta jäädä maahan."

Maaliskuussa Euroopan komissio perusti "yhteisen järjestelmän kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi", ja Portugalin hallitus katsoo, että "on myös välttämätöntä jatkaa kansallista keskustelua aiheesta".

"Vaarantamatta kyseisten kansalaisten perusoikeuksien kunnioittamisen takaamista tavoitteena on edistää prosessin byrokratian vähentämistä ja vahvistaa oikeudellisia keinoja niiden henkilöiden palauttamisen tehokkaaksi toteuttamiseksi, joilla ei ole oikeutta jäädä Portugaliin", selittää toimeenpaneva viranomainen.

Prioriteetti

Etusijalle asetetaan vapaaehtoinen paluu, johon liittyy taloudellisia kannustimia ja "mahdollisuus integroitua uudelleen määränpäähän tai ammatilliseen koulutukseen". Lisäksi otetaan käyttöön "vapaaehtoisten lähtöjen valvontajärjestelmä", jonka mukaan lähtemiselle on varattava 30 päivää sen jälkeen, kun "tilanteen sääntöjenvastaisuus on todettu".

Pakkopalauttamista sovelletaan, jos yhteistyö puuttuu, kohteena olevat henkilöt ovat paenneet toiseen jäsenvaltioon tai ovat turvallisuusriski, asiakirjassa todetaan.

Hallituksen mukaan "pakkopalauttamisessa on kunnioitettava perusoikeuksia", ja siihen on sisällytettävä "menettelylliset takeet", lasten suojelu, joukkokarkotuksen kielto, oikeusapu ja oikeus tulla kuulluksi etukäteen.

Tarvittaessa on mahdollista pidättää kuka tahansa laittomasti maassa oleva henkilö, jos todetaan, että hänellä ei ole muun muassa "asuinpaikkaa, kiinteää kotipaikkaa tai luotettavaa osoitetta", hän on selvästi kieltäytynyt yhteistyöstä tai hänellä on pakenemisvaara.

Vaihtoehdot

Asiakirjassa säädetään "säilöönoton vaihtoehtoisista toimenpiteistä", joita ovat muun muassa määräaikaiset esittelyt, takuita vastaan vapauttaminen, pakollinen oleskelu rajatulla maantieteellisellä alueella tai avoin järjestelmä väliaikaisessa sijoituskeskuksessa (CIT), jossa on mahdollisuus viettää osa ajasta vapaana.

Säilöönoton enimmäisaikoja pidennetään myös "menettelyjen loppuun saattamiseksi ja sen mahdollisuuden vuoksi, että kaikista kohtuullisista ponnisteluista huolimatta kolmansien maiden kansalaisten palauttaminen kestää pidempään, koska tarvittavien asiakirjojen saaminen viivästyy tai asianomainen kolmannen maan kansalainen ei tee yhteistyötä", ja ajan lyhentämiseksi poistuu ensimmäinen ilmoitus vapaaehtoisesta luopumisesta.

Ehdotuksen mukaan palauttamispäätös tehdään samaan aikaan, kun turvapaikkahakemus hylätään, ja hallitus sitoutuu noudattamaan valitusaikoja.