Återvändandet kommer att centraliseras till den framtida nationella enheten för utlänningar och gränser (UNEF), inom PSP, som ska "säkerställa att systemet fungerar under en permanent tillgänglighetsordning", enligt det arbetsdokument som stödde de förslag som regeringen idag presenterade för det nationella rådet för migration och asyl (CNMA).

Lagstiftningsinitiativet för denna enhet besegrades i parlamentet i september, med nedlagda röster från IL och röster emot från andra oppositionsländer.

"Detta förslag förkastades av rösterna från Socialistpartiet och Chega, som gick samman för att blockera regeringens åtgärder i denna viktiga förändring av landets invandringspolitik", står det i ledningens förslag. För att säkerställa samarbetet med ursprungsländerna planeras det att underteckna "bilaterala avtal" och "bredda definitionen av återvändarland - för att möjliggöra återvändande till ett tredje land med vilket ett avtal finns" av denna typ, med "respekt för de berörda personernas grundläggande rättigheter, exklusive ensamkommande barn och familjer med minderåriga". Den förra regeringen lade ner myndigheten för utlänningar och gränser (SEF) och skapade byrån för integration, migration och asyl (AIMA), där den senare ansvarar för att "instruera och besluta om processer för återvändande av medborgare som befinner sig i en olaglig situation, en tydligt operativ och polisiär uppgift", enligt regeringens förslag som idag presenterades för CNMA, som föreslår ett "snabbt, effektivt och balanserat system för återvändande av olagliga invandrare".

I dokumentet sägs att när denna regering tillträdde hade "avlägsnandet av utländska medborgare i en irreguljär situation de lägsta siffrorna bland medlemsstaterna" och "Portugal verkställde endast cirka 5 % av besluten om återvändande", vilket också var ett litet antal.

Vidare påminner förmyndarskapet om att portugisisk lag ger "möjligheter till försening och hindrande av effektiviteten i återvändandebeslut, inom de administrativa och rättsliga sfärerna, som flitigt används vid tydligt missbruk av rättigheter".

"Inför denna ärvda situation förstod regeringen att det var nödvändigt att förstärka invandringsregleringen, kontrollera inresa vid gränserna strängare och genomföra avlägsnandet av dem som inte har rätt att stanna kvar i landet."

I mars inrättade Europeiska kommissionen "ett gemensamt system för återsändande av tredjelandsmedborgare" och den portugisiska regeringen anser att "det också är viktigt att återuppta den nationella debatten i frågan".

"Utan att äventyra garantin för respekten för de berörda medborgarnas grundläggande rättigheter är målet att främja en minskning av byråkratin i processen och stärka de rättsliga medlen för ett effektivt genomförande av återvändandet av dem som inte har rätt att stanna kvar i Portugal", förklarar den verkställande myndigheten.

Prioritering

Prioriteringen kommer att vara frivilligt återvändande, som kommer att ha ekonomiska incitament och ett "perspektiv på återintegrering i destinationen eller yrkesutbildning", förutom ett "system för att kontrollera frivilliga avgångar", med en vägledande period på 30 dagar för avgång efter "verifiering av situationens oegentlighet".

Tvångsåtersändande kommer att tillämpas när det finns en brist på samarbete, de berörda personerna har flytt till en annan medlemsstat eller utgör en säkerhetsrisk, heter det i dokumentet.

Enligt regeringen måste "tvångsåtersändande respektera grundläggande rättigheter", med "rättssäkerhetsgarantier", skydd av barn, förbud mot kollektiv utvisning, rättshjälp och rätt till förhandsprövning.

Vid behov kommer det att vara möjligt att gripa personer som befinner sig i en irreguljär situation, bland annat om det konstateras att de "inte har någon bostad, fast hemvist eller tillförlitlig adress", en uttrycklig brist på samarbete eller en risk för flykt.

Alternativa åtgärder

I dokumentet föreskrivs "alternativa åtgärder till frihetsberövande", som bland annat omfattar regelbundna presentationer, borgen, obligatorisk vistelse i ett avgränsat geografiskt område eller öppen regim i det tillfälliga installationscentret (CIT), med möjlighet att tillbringa en del av tiden i frihet.

Den maximala tiden för frihetsberövande kommer också att förlängas till att omfatta "fullständiga förfaranden och möjligheten att återvändandet av tredjelandsmedborgare, trots alla rimliga ansträngningar, tar längre tid på grund av förseningar i erhållandet av nödvändig dokumentation eller bristande samarbete från den berörda tredjelandsmedborgaren" och, för att minska tiden, kommer den inledande underrättelsen om frivilligt övergivande att avskaffas.

Förslaget innebär också att beslutet om återvändande ska fattas samtidigt som asylansökan avslås och att regeringen åtar sig att hålla tidsfristerna för överklagande.