Створене урядом ПіС після тривалого розпуску Служби у справах іноземців, після загибелі громадянина України від рук агентів, AIMA втратило багато співробітників на користь Судової поліції та Інституту реєстрів та нотаріату(IRN), успадкувало 350 000 процесів регуляризації, кількість яких зросла до 400 000 до кінця 2023 року, відкрило конкурси на посади та загрузло в запитах, по п'ять тисяч на місяць.

Оголошена мета створення AIMA полягала в тому, щоб відокремити поліцейські питання від адміністративних питань, пов'язаних з іммігрантами, прагнучи більш гуманно реагувати на запити, що надходять.

Управління кордонами залишалося в руках ППС, і наприкінці року організація пережила першу кризу, коли багато шукачів притулку ночували в аеропорту через відсутність реакції з боку служб АІМА.

Після загальних виборів новий уряд СДП/ХДС оголосив про намір змінити законодавство, вилучивши в червні управління процесами повернення з AIMA (повернувши їх до ДПП) і скасувавши "висловлення зацікавленості" - правовий ресурс, який дозволяв іноземцю з туристичною візою подати запит на регуляризацію за умови, що він сплачував внески впродовж 12 місяців.

У серпні уряд призначив Педру Португалію Гаспара президентом AIMA, замінивши на цій посаді лідера, призначеного ПС, Луїса Гоеша Пінейру, який мав очолити місію, відповідальну за регуляризацію незавершених процесів протягом року.

Саме цей механізм найчастіше використовувався іммігрантами для подачі запитів на регуляризацію, що створювало перевантаження в системі.

Судові позови

Відсутність реакції з боку служб призвела до того, що тисячі іммігрантів змусили AIMA реагувати через суди, причому кількість адміністративних викликів до суду була такою великою, що Міністерство юстиції створило спеціальну команду.

У той же час уряд продовжив термін дії мобільної візи CPLP (Співтовариство португаломовних країн), надаючи пріоритет португаломовним громадянам, і пообіцяв посилити консульства, які видають робочі візи, чого досі не було зроблено.

Раптове припинення прийому заявок викликало суперечки, і парламент затвердив перехідний період для тих, хто вже отримав необхідну суму відрахувань, але не розпочав формальний процес.

Однак справи людей, які вже мали відрахування, хоча й недостатні, або тих, хто прибув за туристичною візою і фактично працює, досі не вирішені, і це невизначеність, про яку попереджають асоціації іммігрантів.

Флора Сілва з Olho Vivo шкодує про "нелюдську зневагу", якої зазнали тисячі іммігрантів, але вона вірить, що парламент змусить уряд відступити і відновить "рішення, подібне до висловлення зацікавленості, яке дозволить тим, хто тут працює, легалізувати свій статус".

Кінець діяльності ДМС був прискорений смертю Ігоря Гоменюка, і адвокат сім'ї Хосе Гаспар Швальбах, фахівець з питань імміграції, також негативно оцінює діяльність ДМС через проблеми з передачею адміністративних повноважень, які "заплутали іммігрантів і ускладнили процеси поновлення через зміну місця розташування служби, труднощі в комунікації між системами", серед інших питань.

Крім того, "збільшення процедурних питань, яке вже відбувалося до жовтня 2021 року, коли було прийнято рішення про закриття SEF, продовжилося, а обмежені людські ресурси, передані AIMA, були не в змозі відповісти на всі запити", - звинуватив він.

"Адміністрація, пов'язана принципом добросовісності, повинна була б першою визнати, що терміни мовчазної згоди закінчилися, і видати відповідне рішення про надання та видачу посвідки на проживання. Але вона цього не робить", - нарікає юрист.

З іншого боку, в аеропортах "політичне рішення про передачу управління ПТПІ до ГПУ" "порівняло ці пункти з тюремними установами", а "процеси відмови у в'їзді" демонструють "серйозні недоліки, з відсутністю обґрунтування або навіть повідомлення про рішення, коли іноземні громадяни сідають на зворотні рейси навіть тоді, коли триває судовий розгляд справи".

У судовій сфері "лише кримінальне розслідування, яке було вчасно передано Судовій поліції, виявилося позитивним, що дозволило оптимізувати ресурси і розблокувати процеси, які були повністю призупинені до 2023 року на шкоду громадянам", додав він.

Інвестиції

У свою чергу, Таїс Франса, дослідник ISCTE та фахівець з міграції, нагадав, що "кінець SEF був більш ніж необхідним", оскільки "імміграція - це не проблема поліції", але створення AIMA не супроводжувалося інвестиціями.

"Агентство було створено без забезпечення технологічної спроможності та ресурсів, вже були затягнуті процеси, а закони змінювалися кілька разів, що свідчить про відсутність спадкоємності міграційної політики", - резюмував дослідник, вважаючи, що цей процес "мав усе, щоб піти не так". І це сталося".

Як наслідок, зростає "ідея сек'юритизації, пов'язана з поглядом на іммігрантів як на злочинців", а також наратив про те, що "ми повинні охороняти наші кордони", як це роблять деякі європейські країни.

"Нинішній уряд був проти припинення дії SEF, а тепер, дипломатично, він посилює поліцію, щоб вона дивилася на міграцію з точки зору безпеки, а не інтеграції чи прийому", - звинувачує він, який відкидає ідею, що кількість іммігрантів у Португалії є непропорційною.

Дані за 2023 рік свідчать про зростання відповідно до інших європейських країн, що показує, що ідея про те, що "імміграція є абсолютно нерегульованою, є помилковою".

"Сьогодні дух AIMA повністю спотворений, з точки зору його походження", - звинуватив Таїс Франса.