Созданное правительством PS после длительного расформирования Службы по делам иностранцев и гибели украинского гражданина от рук агентов, AIMA потеряло много сотрудников, перейдя в Судебную полицию и Институт регистрации и нотариата(IRN), унаследовало 350 000 процессов регуляризации (которые к концу 2023 года увеличатся до 400 000), открыло конкурсы по набору персонала и оказалось завалено запросами, по пять тысяч в месяц.

Объявленная цель создания AIMA заключалась в том, чтобы отделить полицейские вопросы от административных, связанных с иммигрантами, стремясь более гуманно реагировать на поступающие запросы.

Управление границами оставалось в руках ПСП, и в конце года организация пережила свой первый кризис: многие просители убежища ночевали в аэропорту из-за отсутствия реакции со стороны служб AIMA.

После всеобщих выборов новое правительство PSD/CDS объявило о намерении изменить законодательство, в июне лишив AIMA полномочий по управлению процессами возвращения (передав их PSP) и прекратив "выражение заинтересованности" - юридический ресурс, позволявший иностранцам с туристической визой запрашивать регуляризацию при условии, что у них есть 12 месяцев взносов.

В августе правительство назначило Педру Португала Гаспара президентом AIMA, сменив на этом посту Луиса Гоэса Пиньейру, назначенного ПСП, который должен был возглавить миссионерскую структуру, ответственную за регуляризацию нерешенных процессов в течение года.

Иммигранты чаще всего обращались за регуляризацией именно к этому механизму, что создавало перегрузку в системе.

Юридические действия

Отсутствие реакции со стороны служб привело к тому, что тысячи иммигрантов вынудили AIMA обращаться в суды, причем количество административных вызовов в суды было настолько велико, что Министерство юстиции создало специальную группу.

В то же время правительство продлило срок действия мобильной визы CPLP (Сообщество португалоязычных стран), что свидетельствует о приоритете португалоязычных граждан, и пообещало усилить консульства для получения рабочих виз, чего до сих пор не было сделано.

Резкое прекращение приема заявлений вызвало споры, и парламент одобрил переходный период для тех, кто уже получил необходимую сумму отчислений, но не начал официальный процесс.

Однако дела тех, кто уже получил отчисления, хотя и недостаточные, или тех, кто прибыл по туристической визе и фактически работает, еще не решены, и это застой, о котором предупреждают ассоциации иммигрантов.

Флора Сильва из организации Olho Vivo сожалеет о "бесчеловечном пренебрежении", которому подверглись тысячи иммигрантов, но она надеется, что парламент заставит правительство отступить и восстановить "решение, подобное выражению интереса, которое позволит тем, кто здесь работает, урегулировать свой статус".

Прекращение деятельности SEF было вызвано смертью Игоря Гоменюка, и адвокат семьи, Хосе Гаспар Швальбах, специалист по иммиграции, также дает негативную оценку деятельности AIMA из-за проблем с передачей административных полномочий, которые "запутали иммигрантов и усложнили процесс продления из-за изменения местонахождения службы, трудностей в коммуникации между системами", среди прочих вопросов.

Кроме того, "рост числа процедурных вопросов, которые уже возникали до октября 2021 года, когда было принято решение о закрытии SEF, продолжался, а скудные человеческие ресурсы, переданные AIMA, не могли ответить на все запросы", - обвинил он.

Администрация, руководствуясь принципом добросовестности, должна была бы первой признать, что сроки молчаливого согласия истекли, и вынести соответствующее решение о предоставлении и выдаче вида на жительство. Но она этого не делает", - сетует адвокат.

С другой стороны, в аэропортах "политическое решение передать управление центрами временного размещения PSP" привело к тому, что "эти центры временного размещения сравниваются с тюрьмами", а "процессы отказа во въезде" демонстрируют "серьезные недостатки, отсутствие обоснования или даже уведомления о принятых решениях, при этом иностранные граждане садятся на обратные рейсы даже в то время, когда судебное разбирательство находится в процессе".

В судебной сфере "только уголовное расследование, которое было своевременно передано в ведение судебной полиции, оказалось положительным, позволив оптимизировать ресурсы и разблокировать процессы, которые были полностью приостановлены до 2023 года, в ущерб гражданам", - добавил он.

Инвестиции

В свою очередь, Таис Франса, исследователь ISCTE и специалист по миграции, напомнила, что "прекращение действия SEF было более чем необходимо", поскольку "иммиграция - это не полицейская проблема", но создание AIMA не сопровождалось инвестициями.

"Агентство было создано без обеспечения технологического потенциала и ресурсов, процессы уже затягивались, а законы менялись несколько раз, что свидетельствует об отсутствии преемственности в миграционной политике", - резюмировал исследователь, считая, что у этого процесса "было все, чтобы пойти не так. И он пошел".

В результате растет "идея секьюритизации, связанная с отношением к иммигрантам, рассматриваемым как преступники", а также нарратив о том, что "мы должны охранять наши границы", в соответствии с рядом европейских стран.

"Нынешнее правительство было против прекращения действия SEF, а теперь, дипломатическим путем, оно укрепляет полицию, чтобы та рассматривала миграцию с точки зрения безопасности, а не интеграции или приема", - обвиняет он, который отвергает идею о том, что число иммигрантов в Португалии непропорционально велико.

Данные за 2023 год показывают рост в соответствии с другими европейскими странами, что свидетельствует о том, что идея о том, что "иммиграция совершенно не регулируется, является заблуждением".

"Сегодня дух AIMA полностью искажен с точки зрения его происхождения", - обвинил Таиш Франса.