הוראה 2021/2167 נועדה לטפח פיתוח שוק משני מתפקד היטב להלוואות שאינן מתפקדות על ידי קביעת כללים לאישור ופיקוח על קונים ומנהלי הלוואות.

על פי ההנהלה של האיחוד האירופי, פורטוגל היא אחת משבע מדינות חברות - לצד אוסטריה, בולגריה, ספרד, פינלנד, הונגריה והולנד, שצוטטו אף הן לבית המשפט באיחוד האירופי - שלא הודיעו לבריסל על אמצעים לאומיים ליישום ההוראה בנושא הלוואות לא מתפקדות (NPL), המתרחשת כאשר לקוח בנק מפסיק לשלם את תשלומי ההלוואה.

ההנחיה קובעת גם מערכת של קריטריונים הרמוניים המאפשרים לשירותי הלוואות לשווק הלוואות שאינן מתפקדות על בסיס חוצה גבולות.

המועד האחרון להעברת הכללים האירופיים לחקיקה הלאומית הסתיים ב -29 בדצמבר 2023.